2012年财政厅政府采购管理处工作的总体要求是:按照全省财政工作会议提出的“继续扩大政府采购范围和规模,规范政府采购预算编制和执行,继续做好世贸组织框架下的政府采购协议谈判的研究和应对工作”的要求,坚持依法采购、规范操作,全面加强政府采购科学化精细化管理,进一步提高政府采购管理和操作水平,提升政府采购综合效益。
一、积极适应财政支出结构调整特点,拓宽政府采购覆盖面
进一步扩大政府采购范围和规模。推动货物类采购规模的稳步增长,服务类项目比重明显提升,逐步将工程类采购全面纳入统计和监管范围,努力提高政府采购规模占一般预算支出的比重。紧紧围绕政府的中心工作和“十二五”规划,以提高基本公共服务均等化水平为契机,积极应对财政支出结构调整的变化,把教育优先发展、保障性安居工程建设、就业和社会保障、公共文化服务体系建设等改善民生财政支出作为政府采购新的增长点,按照预算编制、预算执行、绩效管理和监督检查“四位一体”的要求,努力将财政预算覆盖范围内的各类资金采购项目,包括货物、工程和服务纳入政府采购管理范围,确保应采尽采。
二、准确把握政府采购面临新形势,落实好发挥政府采购政策功能各项措施
紧紧围绕加大经济结构调整、推动经济转型升级,切实发挥政府采购政策功能。继续抓好中小企业政府采购信用担保融资平台建设,全面落实好政府采购扶持中小企业、支持节能环保产品的各项优惠政策,统筹协调各项政策目标,为加快全省经济转型、促进中小企业健康发展发挥更大的作用。
三、不断探索科学化精细化新途径,推进政府采购科学化精细化长效管理
总结发扬在政府采购实践中行之有效的方法,认真分析影响科学化精细化水平提高的因素和问题,积极探索实现政府采购科学化精细化管理的路径。一是科学制定集中采购目录及限额标准,进一步简化政府采购程序,提高政府采购效率和服务水平。二是根据财政部即将出台的规范政府采购评审专家管理的要求,进一步规范我省政府采购评审专家抽取使用,加强对评审专家抽取使用管理。建立健全政府采购评审专家动态管理机制。通过印发申请指南,简化程序,进一步充实和扩大专家库容量;三是加强政府采购预算和计划管理。逐步规范政府采购预算和计划管理,强化政府采购预算管理方面的职能,彻底杜绝无预算、超预算采购现象。四是规范政府采购供应商行为,加强诚信体系建设。制定政府采购供应商监督管理办法,在维护供应商正当权益的同时,规范供应商质疑投诉行为。五是按照科学化、精细化管理要求,进一步规范集中机构和代理机构操作行为。做好对省级集中采购机构2011年度考核工作,进一步提升集中采购操作科学化规范化水平。加强对集中采购机构业务操作的引导,尝试对集中采购机构操作精品案例的评选、学习和推广。规范代理机构政府采购行为,细化对政府采购代理机构的监管措施,提高服务质量。六是加强市、县政府采购工作的指导和考核。通过及时下发工作指导意见,每季度通报各地政府采购工作情况,结合对各市县的考核,推动全省政府采购工作均衡发展。
四、积极推动政府采购的信息化建设,提高政府采购效率和公信力
按照财政部统一的技术标准和流程规范,做好地方系统的建设和改造,整合衔接现有的系统,形成政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化的有机整体,实现政府采购业务全过程电子化操作。提升江苏省政府采购网的功能,在做好基本的信息发布的基础上,借助网络进一步推进基础工作的信息化和电子化。切实推进代理机构认定、投诉受理、进口产品采购审核等工作在线填报和办理;积极探索和发展以信息技术为支撑的电子评标和远程评标,推动政府采购操作电子化。改进政府采购信息基础数据录入办法,进一步完善信息统计编报制度。拓展和深化信息统计分析工作,加强对信息统计工作考核评价。
五、加强政策和业务学习培训教育,切实抓好队伍建设
加强政府采购正面宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种传媒,开展各种形式的宣传活动。加强与政府采购媒体的联系合作,及时宣传我省政府采购制度改革成果和经验。加强对政府采购从业人员和全省政府采购系统干部的学习培训,建立和完善培训及考核制度。创新学习培训形式,推行分类培训模式,根据不同的培训目标、培训对象和培训内容开展分级分类培训,增强培训的针对性和实效性。一是提高培训的层次,利用香港或国内著名院校平台,对政府采购系统干部举办政府采购高层次培训班,开拓视野。二是继续做好全省政府采购系统轮训第三期培训班各项准备工作,及早安排,精细规划,努力将培训班办出特色,办出水平。三是充分利用政府采购媒体平台,组织全省政府采购相关人员参加培训和论坛,加强与全国同行合作。四是加强政府采购队伍素质教育,进一步落实党风廉政建设责任制,加强经常性教育和警示教育,不断提高政府采购人员拒腐防变和抵御风险的能力。
六、研究政府采购市场开放新格局,提高政府采购应对力
按照我国坚持实施互利共赢开放战略的原则,积极稳妥地做好世贸组织框架下的政府采购协议谈判的研究和应对工作。按照财政部的要求,有步骤地做好我省政府采购开放谈判研究和应对工作。与此同时,不断完善政府采购制度,着力发挥政府采购在扩大内需、促进产业升级、支持国内企业发展等方面的积极作用,提高企业国际竞争力,为今后国内企业参与政府采购国际合作和竞争创造条件。